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為了老百姓食品消費安全

發(fā)布： 2007-03-13 00:00:00

民以食為天。全國各級工商機關在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保護消費者權益工作中，多年來以保障流通環(huán)節(jié)食品消費安全為重點，堅持不懈地開展食品安全專項整治，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國工商機關共查處制售假冒偽劣食品違法案件6.8萬件，案值1.48億元，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，搗毀制假售假窩點5900個，向司法機關移送食品大要案件48件，促進了食品市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，有效維護了食品市場消費安全，增強了人民群眾的消費信心，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全面開展對食品經(jīng)營主體的清理，進一步規(guī)范了食品經(jīng)營主體資格

2006年，各地工商機關在企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查中，通過依法清理主體資格、查處食品無照經(jīng)營、規(guī)范主體準入行為，進一步摸清了食品經(jīng)營主體狀況，完善了食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟戶口管理制度，為有效監(jiān)管奠定了基礎。上海市工商局著力取締無照經(jīng)營，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營主體持照率已達到99.8%。陜西省西安市工商局針對城中村的特點，探索出了“五聯(lián)動監(jiān)管服務”模式，平均持照率已達到了96%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有食品經(jīng)營主體469.3萬戶。其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)9.68萬戶、個體工商戶34.59萬戶；流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)34.58萬戶、個體工商戶253.94萬戶；餐飲業(yè)企業(yè)13.55萬戶、個體工商戶122.97萬戶。全國工商行政管理機關共清理出有問題的經(jīng)營主體36萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶。

深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查，進一步維護了食品市場消費安全

為使流通環(huán)節(jié)食品消費安全不留死角，各地工商機關在國家工商總局的統(tǒng)一部署下，集中開展了以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點場所，以及對重點節(jié)日的食品市場專項執(zhí)法檢查，檢查重點食品市場1.6萬個。針對市場上出現(xiàn)的涉及食品安全的事件，組織開展了突擊清理檢查，嚴厲打擊了制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品行為，有力維護了食品市場消費安全。同時，各地工商機關還有針對性地開展了一系列區(qū)域性的專項執(zhí)法檢查。上海、貴州、重慶、寧夏工商機關組織開展了農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標及馳名商標執(zhí)法行動，收繳了大量的假冒馳名商標的商品、包裝和標識。遼寧省工商局開展了玉米淀粉執(zhí)法檢查，查處了涉及28個廠家31個品牌的問題淀粉114.2噸，河北省工商局開展“一縣一品”專項執(zhí)法檢查，共整治了160種食品。這些專項執(zhí)法檢查，有力地促進了當?shù)厥袌龅姆€(wěn)定和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

繼續(xù)強化基層食品市場日常監(jiān)管，進一步提升日常監(jiān)管能力

2006年，各地工商機關按照國家工商總局的要求，認真落實屬地監(jiān)管任務和責任，強化市場巡查和食品質(zhì)量分類監(jiān)管，嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者自律，基層食品市場日常監(jiān)管力度進一步加大，執(zhí)法水平不斷提高。全國工商系統(tǒng)共有2.14萬個工商所分別建立了巡查工作制度，1.99萬個工商所建立了食品質(zhì)量分類監(jiān)管制度。同時，各地工商機關進一步落實基層工商所食品安全監(jiān)管責任，突出強化了工商所食品安全監(jiān)管“五個到位”。寧夏、甘肅工商局分別實施的“三十一種常見問題”和“八個做到”的巡查模式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，有效提高了巡查效率和針對性。杭州市工商局對工商所實行考評量化制度，對全市食品安全執(zhí)法人員進行每月一講評、每季一考核，將食品安全監(jiān)管責任、任務和問題落實到每一個執(zhí)法人員。此外，各地圍繞改進工商所的食品安全監(jiān)管執(zhí)法手段，加快現(xiàn)代化建設的步伐，廣東、河北、安徽、山東、黑龍江、湖北、甘肅、陜西、云南等省工商局借助信息化網(wǎng)絡、現(xiàn)代辦公設備和移動執(zhí)法終端等技術手段，在工商所實施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，為工商機關和食品經(jīng)營主體、消費者及社會公眾提供了一個現(xiàn)代化的良性互動平臺，進一步提高了基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。

嚴格準入、交易和退出全程監(jiān)管，進一步提高食品市場質(zhì)量水平

各地工商機關把食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，從食品質(zhì)量準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，努力提高食品質(zhì)量水平。通過進一步健全食品質(zhì)量準入體系，嚴把食品質(zhì)量市場準入關；加大上市食品質(zhì)量監(jiān)測力度，加強對食品質(zhì)量的市場監(jiān)控；嚴格食品分類監(jiān)管和退市監(jiān)管，依法銷毀有毒有害食品等工作，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大，市場食品質(zhì)量狀況進一步好轉(zhuǎn)。尤其是加強了食品快速檢測體系建設，目前，全國工商系統(tǒng)已配備食品質(zhì)量快速檢測車372臺、檢測箱5366個和其他快速檢測設備，培訓食品快速檢測人員8930余人，改進了流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管手段，在加強食品市場監(jiān)管上發(fā)揮了重要作用。2006年，國家工商總局組織各地對34種重點食品依法進行了質(zhì)量監(jiān)測，全國工商系統(tǒng)共對676種、392萬批次的食品進行了快速檢測，合格率為96.6%，查處食品質(zhì)量案件5241件；共糾正經(jīng)營資質(zhì)、食品質(zhì)量、食品包裝標識和商標廣告等存在問題的食品經(jīng)營主體69.93萬戶，對1.55萬噸不合格食品實施了退市，促進了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進一步提高。

健全長效監(jiān)管機制，進一步完善食品市場“三位一體”監(jiān)管制度

各地工商機關按照健全完善工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系的要求，進一步加快立法立規(guī)步伐，繼續(xù)大力推進食品市場準入、市場巡查、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量分類監(jiān)管、不合格食品退市和食品安全信息公示等監(jiān)管制度建設，繼續(xù)督促食品經(jīng)營主體普遍建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入和經(jīng)營者質(zhì)量責任等自律制度，進一步加強食品安全預警和快速反應能力建設、12315食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設和社會監(jiān)督機制建設等，食品安全監(jiān)管機制和制度建設邁出新的步伐，為確保食品市場消費安全提供了制度機制保障。廣東、湖北、福建、河北、河南等地工商局以推行“四種市場食品準入”、“量化打分”、“十項措施”、“十項規(guī)范標準”等模式，使食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達到85%以上。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，在全國食品經(jīng)銷企業(yè)和個體工商戶中，已建立進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾制度的分別有213.26萬戶、198.5萬戶、204.56萬戶，與上年同比分別增加38.51%、44.48%、61.91%；在全國食品商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場中，已建立協(xié)議準入、市場開辦者質(zhì)量責任、質(zhì)量自檢和不合格食品退市制度的分別達到8.09萬戶、5.21萬戶、8.16萬戶和9.75萬戶。全國工商機關共建設“一會兩站”29.1萬個，12315進社區(qū)率達63%、進村鎮(zhèn)率達48%，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.49億元，為維護食品市場秩序發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

積極推進食品安全社會監(jiān)督體系，進一步提高食品安全監(jiān)管效能

保障流通環(huán)節(jié)食品消費安全是一項長期而艱巨的任務。2007年，全國工商機關將以開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動為重點，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，確保食品市場消費安全。緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整頓重點，強化整頓措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為；突出重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)開展市場專項檢查，監(jiān)督和引導經(jīng)營者建立健全各項自律制度；充分發(fā)揮基層工商所職能作用，強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管體系建設；嚴把食品入市質(zhì)量關，健全完善食品市場準入體系，健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全完善食品質(zhì)量分類監(jiān)管體系；積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能；積極推進食品安全監(jiān)管法制體系建設；強化食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，積極推進食品安全防范和應急處置體系建設；強化社會監(jiān)督，積極推進食品安全社會監(jiān)督體系建設。

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